重視數據產權制度設計 加快建設數字中國******
作者：唐樹源（上海杉達學院法學系教師、數字商務研究中心副主任）
黨的二十大報告指出，要加快建設網絡強國、數字中國。數據作為新型生產要素，對于數字中國的建設具有基礎性價值。2022年12月，中共中央、國務院印發《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（以下簡稱《意見》），對數據產權、數據要素流通和交易制度、數據要素收益分配制度及數據要素治理制度作出部署。數據作為新型生產要素，對于整個數字經濟的發展都有著關鍵性價值，厘清數據產權制度是構建數據基礎制度的基礎性工作。
數據產權制度的關鍵性問題
要素市場運行的前提是產權配置清晰，產權不清的數據資源必然會限制數據市場的流通和交易。有關數據產權問題，早在2017年，習近平總書記就強調“要制定數據資源確權、開放、流通、交易相關制度，完善數據產權保護制度”。有關數據產權的討論，需要關注如下幾點關鍵性問題：
第一，有關數據產權的立法規定散見于各地政策性文件中，國家層面尚無統一的立法規定。特別是在2021年之后，各地有關數據要素的政策性文件出臺較多，而數據產權的內容主要分散在各類文件中，各地的規定也有所不同。主要存在各地政府“自我賦權”“模糊處理”“規定不全面”等問題，這也就促使此次《意見》的出臺，明確了數據產權制度的重要性，對理論界和實務界都有著定分止爭的作用。接下來從國家層面制定數據產權相關的統一性規定已經非常必要，尤其是在《意見》的指引下細化數據確權的制度性內容是當務之急。
第二，數據確權不應只有所有權的確立，而應當構建符合數據獨特屬性的權屬體系。當前國內外研究數據產權主要局限在所有權的問題上，這將不利于數據要素的市場運營和交易。數據具有有限排他、可分割、動態調整和技術依賴的獨特屬性，不能等同于石油等自然資源的確權思路，更不應當停留在所有權的層面。因而此次《意見》提出的數據確權治理路徑是“三權分置”的數據產權運行機制，充分考慮到了數據的獨特價值，更好地平衡了數據權屬與市場應用發展。
第三，構建數據分類分級確權授權使用機制。《意見》提出要“探索建立數據產權制度”，其中包括“建立公共數據、企業數據、個人數據的分類分級確權授權制度”，說明數據產權不能“一刀切”。從分類上看，數據可以分為公共數據、企業數據和個人數據，每一類數據相關聯的主體和內容都是不同的。如公共數據的主體涉及面更廣，不同階段會有不同的參與主體，權屬的確立就更難，但公共數據的開放又更為重要，所以平衡兩者之間關系的難題就擺在了決策者面前。同時，各類數據的授權機制同樣重要并有所不同，這無疑增加了數據產權制度的復雜性。平衡好數據各類權利保護并兼顧效率最大的結果是數據產權運營的重要追求。
構建“三權分置”的數據產權運行機制
《意見》提出“建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權‘三權分置’的數據產權制度框架”，這是接下來數據產權確立的核心內容。對于此項較新的治理機制，需要注意理解如下問題：
一方面，“數據資源持有權”是基于數據所有權特殊性的分離權利。所有權、持有權、經營權、使用權、占有權等都是產權體系中重要的構成，持有權不同于使用權和經營權，更加突出對數據資源的掌控，是脫離于所有權的分離權利。之所以設立“數據資源持有權”，本質上也是因為數據資源所有權的不確定性。
另一方面，數據“三權”的分工和定位是不同的。 “數據資源持有權”是對于數據資源的掌控權利，如個人對個人所有的數據持有權，公司對公司所有數據的持有權，公共管理部門對公共管理服務中產生數據的持有權?！皵祿庸な褂脵唷?是對于數據的加工處理活動的使用權利，持有并不代表著有權對數據進行加工處理，在數據授權加工中尤為明顯，因而使用權所涉及到的主體就更為多元?！皵祿a品經營權”是對于數據產品的經營性權利，數據從一開始的資源形態，經過加工處理，最后形成為數據產品，可以經營并產生收益。隨著數據交易市場的快速發展，未來各類數據產品會更加多樣和豐富，這也容易引發市場競爭的壟斷和不公平性，因而更加公平、開放的數據產權運行機制是十分必要的。
建立數據產權制度需要同步解決的問題
當數據不確權，就會限制數據的流通交易，而當數據產權機制確立后，隨著數據廣泛流通使用，勢必會遇到其他方面的各類問題，如各方權益保護、安全、合規等方面的難點問題，需要重點對以下幾個方面加以關注：
第一，健全數據要素權益保護制度。數據相關的權益保護主要包括數據財產權益和人格權益的保護。針對不同類型的數據保護內容是不一樣的，如個人數據重點在于隱私保護與個人信息保護，企業數據的重點在于商業秘密與知識產權保護，公共數據較為復雜，可能同時包含個人數據和企業數據的內容。隨著數據交易運營的快速發展，多方主體參與會使得各方權益保護更為重要。同時，數據也會經歷動態發展的過程，針對不同時期的數據權益保護也不盡相同，實踐中需要更加細化不同流程和階段，并進行分類分級保護。
第二，重視數據全流程合規能夠更好保護數據產權。數據產權制度的確立本質上就是從根源上劃清各方主體的數據權益，確保數據運行的合規。此次《意見》指出要“建立合規高效、場內外結合的數據要素流通和交易制度”“完善數據全流程合規與監管規則體系”“ 統籌構建規范高效的數據交易場所”。當前，數據合規已經逐步被重視并引入企業實踐中，此后的數據合規需要結合“三權分置”的數據產權運行機制全面梳理并總結，明確各方權利和責任。以數據合規為契機，全面開展數據產權保護工作是較好的切入點，有助于建立起公平、經濟的數據要素流通和交易環境。
第三，安全是數據全流程的底線原則，數據產權制度也需要動態調整，適應數據市場的發展。此次《意見》指出要“統籌發展和安全，貫徹總體國家安全觀，強化數據安全保障體系建設，把安全貫穿數據供給、流通、使用全過程，劃定監管底線和紅線?！睌祿a權制度本質上是根據數據獨特產權屬性而創立的，當數據要素市場需要更合適的產權制度的時候，當前的數據產權制度進行不斷調整也是必然的。這當中首要保障的就是安全底線，安全體現在數據權屬、內容、技術、載體等層面，也貫穿于數據交易、授權、加工、開放、共享等全過程。有了安全的保障，使得數據產權制度更加堅固，數據要素的市場活力方能夠充分釋放。
臺媒：高雄西面海域蒙古貨輪船底破洞全體棄船，島內直升機救援中******
【環球網綜合報道 記者趙友平】臺灣“中央社”、聯合新聞網等臺媒消息稱，蒙古一艘貨輪今天(16日)上午在高雄西面海域發生船底破洞事故，導致船只進水傾斜，船上8名船員全體棄船。臺灣空勤總隊出動“黑鷹”直升機及“海豚”直升機前往救援，協助船上8名船員脫困。目前已準備展開吊掛搜救。
臺灣“中央社”稱，據了解，船上共有8名船員受困，其中一名為臺灣船員，另7名為外籍船員。聯合新聞網稱，由于現場海洋氣象狀況不佳，風力達7至8級，最大陣風達10級，臺“海巡署”艦隊分署派出4000噸級巡防艦“嘉義艦”奔赴意外發生地點馳援，預計今天上午10時許抵達失事海域，與空勤總隊展開救援任務。
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